此时已经显现出至关重要的地位，除非他们夺取司隶校尉名义上掌控的，崤山之下的函谷关。
南部和益州，也要把秦岭瓜分瓜分，不可能把秦岭偌大山脉地区，全给了易守难攻的汉中，关中至少要有防守的能力和要害。
这一大圈，圈下来，就是雍州三司和八郡太守的工作范围，也是权力范围。
出了这个圈，他们的政令，法则，都将毫无作用。
其他各州，都不会给半点颜色。
汉末的情况，就是各地以州为单位，权力极度膨胀，无视中央朝廷，是常规操作。
刘和安排好以后，就火速离开。
因为他发现，每个地方都有每个地方的不同情况。
如果他照搬益州，荆州的模式。
穷困的凉州，雍州，肯定要搞出天灾人祸。
他在雍凉前后迟滞了五个月，下达到政令，军令多达3万多条。搞得各郡太守三司衙门疲于奔命。满宠，荀彧等人，固然学究天人。
但也跟不上刘和这种天马行空的指挥。
于是，他果断的“走”。后续就是下面各级官僚，按照他的“理念”，进行适当性“本地化”。
如果他在当场，
这种本地化是会让官员们，非常顾虑的。
所以他走了，强大的，十万人组成的雍凉八旗军，却一个都没走。他们拿到土地的，需要组织家人开垦土地，或者种植牧草。如果没有拿到，新加入的，就需要进行圈地。
这个实际上，到三月份已经基本上结束，就连原来毛都不剩的平民老百姓，都分到了百亩耕地，或者600亩草场。
之所以不给更多，完全是当时一家之力，只能看住这么大面积土地，至于完全耕种，或者重新种植培育草场。那都不现实。没有机械化的古代，一家就拿四五个人，怎么可能搞得定。所以轮耕就是常用模式。也就是今年种东边这一块，就让西边那一块自动长草，长各种树木。等到秋天，草木枯黄，一把火把西边烧了，然后开垦西边的，东边的荒着。反复如此。牧场就好搞，哪里水草茂盛，就把牛羊赶到哪里去。只要不出界，跑别人牧场。
基本上随便造。
由于通讯和交通都不发达，实际上州郡对底层经济的控制，远没有现代那么严密。
农业也好，牧业也好，都是靠天吃饭的慢速经济。
一年四季的农忙和农闲，往往区分的非常明显。
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