第18章 改革

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巡游四境回来以后，太子连朝都没上，和多位近臣忙碌近半个月，终于拟定了一系列改革措施。

这场改革，是因为调查发现吏治颓废、政治腐败，土地国家赋税收入减少，财政入不敷出，社会矛盾尖锐，西北方还面临蒙古部落的威胁。

在这一背景下，姚温手握大权，开始了一系列改革运动。

在政治上，他整顿吏治，推行考成法，同时节制权贵、任用人才。

在经济上，他根据明德年间全国范围的土地清丈，清查出了大量隐藏田亩，同时推行一条鞭法，改革赋役制度，兴修水利、治理黄河，改革马政。

在军事上，推动了与其他少数民族的议和，开放边境贸易，同时任用一些新的军事人才，加强四境边防。

这其中当然有陈明的功劳，就比如“考成法”和“一条鞭法”的制定，都源于陈明从前世历史课本中看来的。

在陈明心中，自然有比这更开明更合理的政策，但不符合当下的基本国情，道出来也太过惊世骇俗。

考成法提出后，国家把各级官员职责范围内的工作事项，规定出必须完成的期限，记于账簿之上，后对期满未行事例进行惩处。后被逐渐运用到吏治，征收赋税和军事边防等各个方面。

考成法的实施加强了对各级政府的管理，提高了职能部门的行政效率。

一条鞭法是是将田赋与徭役合并以及从征发徭役到征收白银的转变，将征发徭役的基准从户丁转向田亩，使田多者税重，田少者税轻，达到均平赋税，保证国家财政收入的征税制度。

“一条鞭法”从征税范围、征收形式、征管办法等方面对赋税制度进行改革，主要内容有赋役合并、计亩征银、岁役官募、官收官解、税收分成

这场改革，已经触犯了官僚士绅的利益，若不是太子上书改革，只怕手下众人已经遭到了报复。

当今天子坚决维护太子的变法，普天之下，谁敢不从？

这场改革是一场历久弥新的过程，用陈明的话说就是，要做好打持久战的准备。

治国先治吏，治事务从严从实，治风持之以恒。

考成法的主要内容是：国家行政部门吏部、户部、兵部、刑部、工部、礼部“六部”和中央监察机关“督察院”把各级官员职责范围内的工作事项，在考察轻重缓急和路程远近之后，对每一事项规定出必须完成的期限，以“一式三份”的形式登记于三本账簿之上。

三本账簿中，一本用于记载发文、收文、章程和计划，这本由督察员和六部留作底簿，然后六部和督察院对官员应办之事进行逐月检查，检查后根据底簿登记情况进行记载，如完成一件才予注销一件，如未按期或按要求完成，必须如实申报，否则将以违法罪论处。

除此，对官员例行之无需考察公事进行排除，将剩之事项另行登记在册，分别记载至两本账簿。

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