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在正式提出特区管理条例之前，穿越者们召开了一次意义深远的全体会议。令人意外的是，这群来自二十一世纪的人们并非都对政治充满热情，大多数人更渴望在自己擅长的领域发光发热，真诚地希望为这个集体、这个国家和民族贡献自己的力量。真正热衷于权力追逐的人，寥寥无几。
会议在原有领导小组的基础上，增选了两名法治和金融领域的专业人才。其中一位是通过了律师考试的“友谊号“货**副宋辉宗，大家都习惯称呼他的外号“官家“。一个律师为何会成为货**副？这多半是生活所迫。
宋辉宗在学生时代就热爱法律，大学毕业后顺利考取了律师执业资格证。然而在后世，律师行业同样陷入了严重的内卷，缺乏人脉关系的年轻人想要出人头地谈何容易。几次创业失败后，他被即将退休的父亲安排进入中远集团，成为了一名海员。好在宋辉宗勤奋好学，很快就被提拔到了“友谊号“货**副的位置。
另一位是金融学院本科毕业的钱前易，伙伴们喜欢称他为“水太凉“，因为他的名字与明末贰臣、东林大佬钱谦益谐音。同样是个选错专业的可怜人，毕业后没有一家正规金融机构愿意录用他，只能在私人小额贷款公司混日子。
前段时间公司因违规被查处，失去工作的他一气之下选择上船，成为一名见习水手。如今，这个在二十一世纪郁郁不得志的年轻人，却成了这个时代难得的金融专家。
经过充分讨论，大家一致同意保持现有管理机构不变，由原来的领导小组加上新增选的二人组成七人小组，作为穿越者代表参与特区政府建设。最高决策层仍由099舰长林澜、政委苏锐、“友谊号“船长周凯三人组成，既体现了民主，又保持了集中。
特区管理条例草案的讨论在基地总部的临时会议室里持续了整整三天。争论的焦点主要集中在穿越者（海客）地位和民主权力问题上。与会的李明远和另外两名宿老对此倒没有太多意见，他们已经习惯了封建王朝自上而下等级森严的管理模式，甚至主动提出海客应该享有更高地位的建议。
激烈的争论主要发生在领导小组成员之间。一部分人理所当然地认为穿越者应当享有特殊地位，但更多人认为既然来到这个时代，就应该将人人平等的理念移植到这个社会中。民主权力应当下放给特区所有居民，当然，在当前教育尚未普及的情况下，可以设置几年的缓冲期。
政委苏锐敲着桌子，语重心长地说道：“同志们，我们来到这个时代，不是为了殖民，也不是为了凌驾于当地百姓之上作威作福。我们都是新时代的青年，有义务将先进的理念和文明的生活方式传播给这里的同胞，避免这个民族再遭受百年屈辱的命运。这样才不辜负老天将我们送到这里来的用意。“
李明远等三位宿老虽然不能完全理解苏锐话语中的深意，但“先进的理念“和“文明的生活方式“这些词语他们听得明白。回想起海客上岛短短一个月带来的翻天覆地的变化，他们仿佛置身梦中。
经过充分讨论，最终的管理条例获得全票通过：
第23章
特区管理条列，宪法的雏形
(第2/2页)
第一条：特区居民人人平等，年满十八周岁者均享有选举权和被选举权。
第二条：特区保护居民的合法收入和私人财产不受侵犯。
第三条：特区土地由政府按照市价统一赎回，并根据发展需要划分功能区域。
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