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北风卷着沙砾，掠过北方边疆的农桑安全区，刚返青的粟苗在风中微微摇曳。张伟骑着马穿行在田埂上，看着成片规整的梯田和巡逻的秦军士兵，脸上露出欣慰的笑容。自边疆农桑安全区建立以来，匈奴小股袭扰大幅减少，军粮自给率从六成提升至六成五，农户们再也不用担惊受怕弃耕逃亡。
但欣慰之余，隐患仍在。负责防卫的秦军将领蒙武迎了上来，神色略带为难：“张司长，安全区虽有成效，但问题也越来越明显。农桑区和防卫岗哨交错，士兵巡逻要绕远路，遇到紧急情况响应变慢；而且长期耕种后，部分土地肥力下降，粟米亩产增速放缓，再这么下去，军粮自给率怕是难有突破。”
张伟蹲下身，抓起一把土壤，指尖碾动间感受着肥力的衰退。他早就注意到这些问题，此次前来，正是为了深化安全区建设，打通军农协同的最后一道壁垒。“蒙将军所言极是，安全区不能只停留在‘能种能防’，还要做到‘种防互促’。”
张伟站起身，目光坚定，“我有个‘防卫
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耕种交错提质方案’，既能优化防卫布局，又能提升农桑产能，咱们试试？”
当日，张伟在边疆大营召开军农协同议事会，提出方案核心：“第一，布局优化：将安全区划分为‘防卫带
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耕种带’交错布局，防卫带设固定岗哨和了望塔，耕种带按地块大小设临时巡逻点，士兵巡逻路线沿田埂规划，既不耽误防卫，又能随时护农；第二，地力提升：推行‘粟麦轮作
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绿肥压青’模式，利用豆类作物改良土壤，农桑司免费提供绿肥种子和技术指导；第三，责任绑定：每支巡逻队对应一片耕种带，负责护农、防蝗、应急救灾，耕种带亩产达标，巡逻队获粮食奖励，反之则与考核挂钩。”
方案刚宣布，就遭到双重阻力。秦军校尉赵勇率先反对：“张司长，这布局调整太麻烦，士兵们刚熟悉原有路线，而且护农责任绑定考核，会分散防卫精力，万一匈奴大举入侵，谁来负责？”
部分农户也面露担忧：“绿肥压青从没试过，要是耽误了粟米种植，我们的口粮和补贴怎么办？”
更隐蔽的阻力来自吕不韦亲信
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