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农桑署的晨光里，张伟对着十县的农桑数据表格愁眉不展。案头摆着县丞送来的朝廷文书，“农桑保险制度联盟推广”
几个字格外醒目，可他手里的统计数据却显示，十县差异悬殊
——
平原县亩产高、村民富庶，薄地县亩产不足三成、百姓温饱刚够，山区县交通闭塞、对新政天然抵触。
“张吏员，清河县的王吏员派人送信，说他们县村民连温饱都勉强，要是按咱们县的标准缴保险粮，肯定没人愿意！”
赵三拿着信函进来，语气焦急。
张伟揉了揉眉心，之前在本县试点，按
“每亩年缴
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斗粟米”
执行，可清河县这样的贫困县，每亩年产才
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石，缴
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斗相当于少了近一成收入，确实难以推行。更棘手的是沙河县的李吏员，已经三次派人来表达不满，说
“保险制度无古法依据，纯属额外摊派”。
“不能一刀切，得搞差异化细则。”
张伟打定主意，当即决定亲自走访重点县域。他带着表格和之前的试点账本，先奔赴清河县。
清河县的打谷场上，几十名村民围着张伟，脸上满是警惕。老杨站在最前面，直言不讳：“张吏员，不是我们不领情，实在是缴不起啊！去年收成不好，家里的粮刚够过冬，再缴
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斗，孩子就得饿肚子！”
“大家的难处我知道。”
张伟拿出表格，指着清河县的亩产数据，“所以我改了规则，保险粮缴纳分三档：平原县每亩缴
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