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时间进入吴始皇四十九年，即公元前465年，农历十月。
漠北一带，以赵无恤为首的代、东胡、娄烦、月氏、肃慎、丁零等胡人作乱，联军南下牧马，大肆侵扰大吴的北方边陲。
庆忌震怒，旋即以皇太孙吴基、塞王吴繁、辽王吴章为大将，兵分三路，合众三十万步骑，远征塞外。
为了确保这一战的胜利，更为了彻底消灭胡虏，占领漠北之地，庆忌还征发了一百余万的民夫负责后勤补给。
同时，吴军也会采取步步推进的方式，在漠北一带建造城邑、碉堡，以确保阻击胡人的侵扰。
北伐的吴军捷报频传，到第二年的三月，合兵一处的吴基、吴繁、吴章率军一路进抵北海（贝加尔湖），勒石记功而返。
跟大吴作对了多年的赵无恤，也被生擒，送到帝都金陵车裂。
在如何治理漠北之地的事情上，大吴的群臣出现了分歧。
以曾参为首的大臣主张在漠北设立一个都护府，如西域都护府一般。
以李克为首的大臣则是主张分封，把庆忌的诸皇子分封到漠北，封邦建国。
毕竟，庆忌有不下二百个儿子，全部分封出去，也是未尝不可的。
设立都护府，属于帝国的羁縻政策，需要很长的过程，才能将那些不服王化的胡人驯服，使之跟吴人同化，不分彼此。
若是封邦建国，使诸皇子们为藩王，坐镇一方，倒是能加快同化塞外胡虏的进程。
只是每个藩王国前期必然少不了帝国的帮助，钱粮兵马的消耗，乃是重中之重的事情。
经过一番深思熟虑后，庆忌决定，将帝国占领的漠北之地，即阴山以北到贝加尔湖以南的广袤地区，划分为三个部分。
东部、西部，分封二十个皇子，封邦建国，中部则是设立一个都护府，为「北庭都护府」，与西域都护府如出一辙。
值得一提的是，都护府的大都护，权力非同小可，还手握重兵，所以同样是由庆忌的皇子出任。
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