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野狼谷，朔方军帅府议事厅，十日后。黑风峪之战缴获的物资已清点入库，伤员得到妥善安置，降兵经过初步甄别，部分被编入辅兵营参与筑城、屯田，部分仍在看管中。林鹿召集麾下核心文武，举行一次重要的军政会议，旨在梳理现状，规划未来。
与会者包括：周沁、杜衡、胡煊（左臂仍吊着绷带）、石勇（伤口愈合中）、赵二郎、秀姑、裴文、方直、田峰、徐逸，以及军法官孙铭。气氛严肃而热切，经过血战考验，这个团体的凝聚力更强了。
林鹿首先开口，声音沉稳：“诸位，黑风峪一役，我军虽胜，亦伤亡颇重，可见天下强军非止一家。当今之势，赵渊新败，暂不足虑；然河西薛瑾，虎视在侧，西戎秃发兀术，仇恨未消。我等虽据有朔方数郡，然根基未固，强敌环伺。今日之会，便是要厘清家底，共商安身立命、图强发展之策。”
裴文作为度支曹掾，率先汇报：“禀林帅，经此番征战与整合，我军现实际控制范围，北起野狼谷，南至黑风峪沿线，东接灵州西部三县（原汝南军控制区已由我军接管），西抵陇山余脉。辖下共有户约四万二千余，口约二十一万。新得汝南军粮草辎重颇丰，加之我方屯田初见成效，今岁粮秣可支撑我军现有规模半年之用，若开源节流，或可更久。”
接着，胡煊代表军方汇报：“经整编，我军现有可战之兵如下：陷阵营（石勇）满编两千，现余一千六百；神射营（赵二郎）满编一千五百，现余一千二百；某之骑兵营，满编一千，现余七百；秀姑侦察营，扩编至八百人；新编辅兵营（由降兵及健壮流民组成）约三千人，主要负责筑城、运输、屯田。另，雷豹将军正在灵州边境整训原韩青部归降士卒约两千人。总计，堪战主力约六千三百，辅兵三千，若加上雷豹部，总兵力可达一万一千余人。”
他顿了顿，补充道，“然新附之兵，战力与忠诚尚需时日磨合。”
数字清晰地摆在面前，控制区域和人口有了显着增长，兵力过万，但主力经过苦战均有减员，新兵比例高，整体战力需要时间恢复和提升。
就在众人消化这些信息时，亲卫入内禀报：“林帅，府外有一书生求见，自称墨文渊，言有安邦定策献于林帅。”
“墨文渊？”林鹿看向杜衡和周沁，二人皆摇头，表示未曾听闻。
“带他进来。”
片刻，一名年约三旬、身着洗得发白青衫的文士步入厅中。他面容清癯，眼神却明亮而带着几分落拓不羁，举止从容，面对满堂将官，毫无惧色，只是微微躬身：“山野散人墨文渊，见过林帅，诸位将军。”
林鹿打量着他：“先生远来辛苦。不知有何策可教我？”
墨文渊直起身，朗声道：“在下游学四方，近日方归朔方，目睹林帅以寒门之身，聚义兵，抗强虏，败藩王，保境安民，心甚向往。然，观林帅目前之势，虽胜而危，虽扩而险。”
这话有些刺耳，胡煊眉头一皱，石勇也哼了一声。林鹿却抬手制止他们，平静道：“哦？愿闻其详。”
墨文渊不慌不忙，分析道：“其一，胜而危。林帅新败赵渊，声威大震，然亦成众矢之的。薛瑾焉能坐视卧榻之侧有猛虎酣睡？其暂退五十里，非畏怯，实乃缓兵之计，意在麻痹林帅，暗中必联结西戎，或策动灵州内变。其二，扩而险。林帅地盘骤扩，人口骤增，降卒众多，然政务体系未备，法令未彰，民心未附。若处理不当，内忧甚于外患。”
他顿了顿，目光扫过周沁、裴文等人，继续道：“林帅麾下，勇将如云，周姑娘、杜先生等亦擅内政，然……缺一专司谋略、统筹全局、洞察机先之士。诸事皆需林帅亲力亲为，或临时聚议，虽能应对一时，然非长久之道。譬如筑屋，虽有良材，却无栋梁架构，遇风雨则危。”
这一席话，切中要害，连周沁都微微颔首，露出思索之色。
林鹿目光锐利地看着他：“先生所言，不无道理。然空谈易，实干难。先生既来，想必不止是点出问题吧？”
墨文渊微微一笑，从袖中取出一卷帛书：“此乃《定朔三策》，乃文渊投效之礼，请林帅过目。”
亲卫将帛书呈上。林鹿展开一看，只见上面条陈清晰：
上策·固本：
1.
建制：
仿前朝幕府，设“朔方经略使府”，林帅自领经略使，下设长史（杜衡）、司马（暂虚，掌军事）、功曹（裴文，掌财政户曹）、法曹（方直，掌律法）、兵曹（胡煊等将共议，掌军务）、工曹（田峰，掌工程农桑）、斥候都尉（秀姑）、军正（孙铭）。明确权责，使政务军令畅通。
2.
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